在仙居县上张乡，一排排光伏板在阳光下源源不断输送绿色清洁能源。近年来，仙居县上张乡流转荒山、荒坡发展光伏产业，让荒山变成“金山银山”。拍友 王华斌 摄

两会期间，对浙江来说，共同富裕是一个绕不开的话题。

政府工作报告指出，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要在推进共同富裕中先行示范。

共同富裕，既是浙江的长远目标，也是当下高质量发展的内生动力。眼下，浙江正聚焦缩小“三大差距”，大力发展县域经济和特色产业，全力拓宽居民增收渠道，在共同富裕的征程上迈出坚实步伐。

全国两会期间，浙江的代表委员们建言献策，稳就业、促增收、优服务，万语千言汇成一句话：要在推进共同富裕中先行示范。

在高质量发展中做大“蛋糕”

刚过去的春节，不少代表委员有一个共同的感受：假期出游热、消费旺、年味浓。

普陀山，带给大家的感受如出一辙。品牌连锁酒店一房难求，沈家门夜排档来不及翻台……据舟山市文广旅体局数据，春节期间，舟山累计接待游客约209.2万人次，同比增加47.3%；累计接待旅游团队2866个，团队游客35124人，同比分别增加87.7%和134.9%。

用好得天独厚的文旅资源，不断做大海岛文旅“蛋糕”，这是全国人大代表、舟山市普陀山旅行社有限责任公司总经理助理谢丽的感受。偏远海岛靠海吃海，大力发展海岛文旅，推动海洋特色富民产业，照样能打造地方经济的增长极。

“政府工作报告提到，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点。这让我印象深刻。”谢丽代表表示，这些提法为她打开思路，让她对今年“文旅融合”“体旅融合”信心倍增，进一步坚定了走高质量发展之路。

不光是海岛，推动山区26县高质量发展，也是共同富裕示范区建设的必然要求。

浙南山区的景宁，今年格外提气。眼下，景宁民族创业园里，年产20万套精密机械装备制造项目正抓紧施工，这是近年来景宁县域内单体最大的制造业项目；景宁抽水蓄能电站下库导流泄放洞，顺利实现全线贯通……

产业是景宁发展的底气。要想做大经济发展的“蛋糕”，就必须通过大项目形成地方特色产业，扬己之长，乘势而上。

景宁特色产业平台指挥部相关负责人告诉记者，随着总投资约21.1亿元的景宁特色产业平台一期项目推进，平台今后将有效破解当地工业发展瓶颈，不光为当地经济发展注入动能，也能极大推动解决本地就业问题。

高质量发展建设共同富裕示范区，重点、难点、关键点在山区县。放眼全省，2023年，山区县的GDP县县破百亿元，26个县规上工业增加值全部超6亿元。山区县在产业的持续赋能下，正快步跟上全省发展节奏，行进在高质量发展的大道上。

在区域平衡中缩小差距

实现共同富裕，一个关键词是“均衡”。共同富裕示范区建设的主攻方向，聚焦的是群众感受最强烈的“三大差距”——地区差距、城乡差距、收入差距。

从宏观视野看，“三大差距”是发展的“硬”问题，不过放大颗粒度会发现，其中还有人们对美好生活向往的“软”配套。

记者听到来自教育界的委员们的心声。在他们看来，不管是地区差距还是城乡差距，造成差距的其中一个重要原因是教育资源差距。

在共同富裕视野下，优质教育资源是不稀缺的，复杂的是如何让优质资源覆盖到更大的群体。数字化手段，或许是破解之道。讨论中，委员们提到，正如借助数字化手段，小地方的百姓能问诊大城市的专家，利用人工智能等技术，乡村的孩子也能享受到更优质的教育。

“县域是教育公平的主战场。”委员们建议，缩小区域教育差距，可以鼓励名师积极到县域发光发热。他们还认为，宏观调控政策仍有很大空间，比如通过财政倾斜，对基层一线的教育岗位给出更多优惠待遇。

在区域平衡中，有人关注教育公平，也有人聚焦乡愁记忆。“乡村振兴要和新型城镇化结合在一起，这将极大增强区域发展的协调性和平衡性。”全国政协委员、中国美术学院建筑艺术学院院长王澍，是中国获得全球建筑领域最高荣誉普利兹克建筑奖的第一位建筑师，他认为在城乡相关配套上，农村仍存在短板。

“共同富裕不光是增加农民收入，更要为完善乡村公共基础设施、提升公共服务水平留出空间。”王澍委员说，乡村振兴不仅仅是“三农”问题，要让乡村享受到和城市一样的公共设施和服务，实现城乡人才的双向流动。

就在全国两会前夕，王澍委员还在杭州市富阳区的文村忙活，这里夯土墙、抹泥墙、杭灰石墙的外立面，凝聚着这座村庄的记忆，也是他倾心打造的农居试点。用他的话说就是，让农村“不造高楼大厦，也能现代化”。

在乡村振兴中加快增收

收入水平，是实现共同富裕的一个重要指标。其中，农民增收是实现这一目标的关键环节。

2023年，浙江农民收入再创新高，农村居民人均可支配收入达40311元，连续39年位居全国各省区第一。从数据指标看，浙江农民“钱袋子”增长，最关键的拉动力是人均经营性收入。

提及此，全国人大代表、义乌市后宅街道李祖村党支部书记、村委会主任方豪龙兴奋地告诉记者，春节前夕，李祖村村民众筹开办的豌荳花餐厅刚分红，31名村民股东共同分享60万元分红收益。

去年9月20日，是李祖村的“高光时刻”。那天，习近平总书记来到李祖村考察调研，指出李祖村扎实推进共同富裕，是浙江“千万工程”显著成效的一个缩影，要再接再厉，在推动乡村振兴上取得更大成绩。

“产业是乡村振兴的基础和关键。”方豪龙代表说，如今村里聚集了露营基地、咖啡馆等62个文旅创业项目。村民人均可支配收入从20年前的不足5000元，提高到去年的6万元。

乡村振兴，产业不能停。方豪龙代表告诉记者，接下来他们将围绕梨园产业、农创客培训基地等招商引资，不断完善更新产业业态。为突破村庄发展空间小的局限，他们通过党建联建，推动周边5个村庄“农文旅”产业融合、抱团发展。

稳就业，是老百姓增收的关键。在“千万工程”持续迭代中，像李祖村这样的美丽乡村，不断催生出多元新业态，农村电商、农旅融合、民宿经济，一、二、三产的界限不断被打破。为进一步增强农民创业就业增收致富能力，浙江还统筹推进农民短期培训、农民学历教育、农民在职研修，通过提高农民素质、丰富创业技能，持续拓宽农民群体就业创业渠道。

“示范区”，意味着浙江不仅要努力“奔富”，还要努力“带富”，探索形成可借鉴可推广可复制的实践经验。去年国家发改委印发《浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验》，总结提炼了共富工坊、数字经济“一号工程”、山海协作、农村科技特派员制度、培育壮大产业工人队伍、帮扶残疾人就业增收等10条促进共同富裕的典型经验做法，供各地学习借鉴推广。

从浙江的地方探索到作为经验全国推广，这些鲜活实践，正是浙江在推进共同富裕中先行示范的努力身影。

【专家解读】

构建新格局重在做好“三个结合”

浙江省发展规划研究院副院长、研究员 潘毅刚

进一步缩小城乡、区域和居民收入三大差距，既是扩大国内有效需求、支撑经济回升向好的关键问题，也是应对外部不确定性，开创共同富裕新格局的主要支撑。

浙江正在高质量发展建设共同富裕示范区，城乡区域发展的水平和协调性均处于全国前列，居民收入水平长期保持省区前列，城乡居民收入倍差缩小到1.86∶1。不过，现在也面临许多新情况，需进一步加力发展、加快改革，着力在“增收缩差”的体制机制创新上作出新贡献，在高水平、普惠性、均衡性上继续走在前列。

“增收缩差”要把以县城为重要载体的新型城镇化，与大都市区引领的新型城镇化有机结合起来。未来的竞争是大城市引领的。要摒弃都市区和县城“两分论”，因地制宜加快人口、产业和城市服务在大都市区和县城集聚，把不断扩大的都市区和不断集中的县城（中心镇）有机结合起来，在更大范围创新要素资源合理配置的体制机制上下功夫，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。

“增收缩差”要把推进新型城镇化与乡村全面振兴有机结合起来。一方面要精明增长，以县城、小城市、中心镇为载体，做强县域经济，做优县城服务，不断增强县城承载力，积极承接农业转移人口；另一方面，要深入实施“千万工程”升级版，分类引导乡村产业化、连片化发展，推动农村改革深化，促进各类要素城乡双向流动，加快形成城乡融合发展新格局。

“增收缩差”要把稳就业促增收与基本公共服务一体化有机结合起来。把促进居民就业和收入倍增摆在更突出位置，不断扩大中等收入群体，深入推进富民增收、基本公共服务均等化、一体化配置改革，既让人民群众享受到发展成果，又能用更普惠均衡、更高品质的服务集聚人口、吸引人才、优化环境。

【代表委员说】

全国人大代表、万事利集团董事长屠红燕——

人人有事做，家家有收入

屠红燕代表 受访者提供

政府工作报告强调，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。对此，全国人大代表、万事利集团董事长屠红燕建议，通过发挥产业带动作用，实现“人人有事做，家家有收入”，突出发展机会均等和发展成果共享，推动共同富裕。

“浙江民营企业家是推动高质量发展不可或缺的力量，要有担当意识与责任意识，办好企业的同时帮助社会创造更多财富，打造共同富裕标杆。”屠红燕代表以万事利在开化进行的“人人有事做，家家有收入”的“两有”实践举例。

万事利在开化进行特种黄金茧的规模化养殖试点。采取“公司+集体+农户”的发展模式，新建小蚕共育室、养殖基地，引入特种彩色蚕种、提供无偿技术指导、进行兜底保价收购，形成蚕桑种植、养育、管理、销售等产业链条。现在开化已形成溪东村等多个桑蚕培育专业村，吸引了大量外出务工人员返乡创业，村民们在家门口就能就业。村里还推出“桑葚节”等生态旅游项目，带动村集体和农户年增收300余万元。

如何更好地推进“人人有事做，家家有收入”？屠红燕代表认为，一方面要激发企业家的社会责任感和创造性，积极拓展市场，激发市场新需求。另一方面，全社会要形成合力，政府部门要加大力度推进山区县发展，出台更多利好政策，推动企业发挥优势，开展跨区域产业结对。同时，鼓励高校和科研机构发挥创新力量，为产业发展提供智力支持，探索生物医疗、绿色健康、特色文旅等领域的衍生场景，打造更多小而美的新产业。

全国政协委员、民盟浙江省委会副主委罗卫东——

缩小“三大差距”，关键在人

罗卫东委员 受访者提供

“缩小‘三大差距’，是推进全体人民共同富裕的重要任务。其中，收入差距是‘三大差距’最基本最直观的反映。无论是城乡差距还是地区差距，归根到底都体现在人均收入差距这个指标上。”全国政协委员、民盟浙江省委会副主委、浙江大学经济学院教授罗卫东注意到政府工作报告中的一句话：居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。

他指出，紧紧围绕缩小收入差距开展政策设计，推动举措落实，才能带动地区差距、城乡差距的缩小。在教育领域深耕多年的罗卫东委员看来，居民群体的收入差距，说到底是由人力资本的存量差距或者说就是人的发展能力差距导致的，“缩小收入差距，最主要的就是要缩小人群之间的发展能力差距，而最根本要依靠教育的公平和优质发展，要保障教育资源的充沛和丰富。”

罗卫东委员指出，与高质量发展建设共同富裕示范区的要求相比，浙江的高等教育资源尤其是优质资源仍相对不足，相较总量，结构和品质方面短板更加明显，要以超乎寻常的力度补短板。

只有把优质高等教育资源的总量做大，并实现高效公平分配，才能夯实高质量发展实现共同富裕所需的人的基础。“要在总量、结构、品质、生态上大幅度提升优质高等教育的基本盘。”罗卫东委员建议，从教育类相关立法和政策引导等层面，让人人最大限度享有优质均等的高等教育，以解决“收入差距的代际再生产”问题，“中国式现代化，只有把人的全面发展能力提升作为根本任务，才能内生、可持续地切实推进。”

【建言献策】

全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华：

提高医疗保障等基层公共服务水平，对于缩小“三大差距”，尤其是收入差距具有重要作用。近年来，我国一直在探索通过城市优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务保障能力。我建议，以全面全程为百姓提供高质量健康服务为目标，坚持政府主导、优化顶层设计、创新共建模式，通过共建区域医疗中心等合作方式，构建多层级整合型医疗服务新体系。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：

集体经济是撬动乡村共同富裕的“金杠杆”。为进一步增加集体收益，我建议试点开展跨村联建示范。如长兴县煤山镇新川村原4个自然村“片区组团”，2023年还与贵州台江县台盘村及安徽凤阳县小岗村结成“五联共建”关系，充分整合各地资源优势，探索创新联村发展新路子。建议制定推动跨村联建的相关意见，保障村级主体和农民利益，鼓励企业与村集体开展深度合作，推动农村集体经济健康发展。